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安倍晋三的防御计划是否重要?

日本新的军民关系如何改变其安全态势和政策罗伯特·杜哈里克(Robert Dujarric)最近在外交官发表的一篇文章中辩称,日本首相安倍晋三内阁对日本国防立法的改革对安全态势和政策的影响要小得多

国内以及自卫队在国外潜在使用的可能性比大多数利益相关者和观察家所断言他的论点的核心是,自20世纪50年代自卫队成立以来,日本武装部队本可以用于鉴于有利的国内和国际情况,如果国际紧张局势直接影响到国家,由其人口支持的政府可以以任何方式使用自卫队,而不论现行的国防立法,换句话说,立法在涉及危及国家安全和流行风险的紧急情况时,它始终是灵活的通过重新解释或修改法律,或者制定紧急法案,行政人员能够克服法律障碍因此,当前修订日本的国防立法的影响不能被夸大

这种论点是理性的,而且很重要,因为它在现任议会会议结束时,安倍急于制定法案,现在已经延长但是,除了立法从来没有这样做之外,还有关于修订日本国防立法的高度分化和经常激烈的辩论

尽管Dujarric断言,面对现实政治的弱点,反对派提出反对行政主动行为的论据,但这一论点忽略了这一点

目前的辩论,特别是讲英语的评论员,一直关注的是辩护中最明显的变化

立法,如与集体自卫权有关的立法,对使用的地域限制自卫队,后者参与维和行动在这些领域制定或即将颁布的法律修订隐藏了安倍内阁正在采取的措施,对日本的安全政策和态势产生更深远的影响,因为它们将在很大程度上决定当前和未来政府使用新的国防立法和自卫队的方式换言之,正在法律面前实施具有深远影响的日本国防体系结构改革这些举措正在改革中的军民关系结构

日本这方面的两个主要变化是2013年底国家安全委员会的成立和国防部内部监管的最近修订,经国会议员于2015年6月10日批准,经过类似的决定

众议院修改部门规则对军事平等进行声纳和平民协助国防部长根据先前的规定,高级防务官员是唯一负责支持和建议部长履行职责以及与政府,联合参谋部长和参谋长互动的人员

自卫队的海上,地面和空中分支机构修订的第二个方面是在联合参谋部的职责范围内进行作战规划,而以前这是根据新规定废除的一个部委的任务国家安全委员会致力于加强总理的影响力,改善主要行动者之间在制定安全政策和与日本安全有关的外交政策方面的协调,作为这方面的主要决策机构新机构接管安全日本委员会成立于1986年,从nin减少参与决策过程的官员数量国家安全委员会由总理,外交和国防部长以及内阁官房长官组成

这些举措对军民关系意味着什么

首先,制服人员与国防部内部的民事人员以及部长本人的影响将会增加 由于与日本军队在第二次世界大战结束前获得的最高指挥权有明显的历史原因,作战计划由联合参谋部负责,这引起了日本对民用控制的极大关注军事事务仍然是军事人员和平民在协助国防部长履行其职责时的平衡当然是新部委条例中最重要的方面,因为它扩大了军事部内部和部长的军事专家的影响力

军事专家对国防部和部长的影响也影响政府,虽然间接地国防部长是内阁军事机构的代表因此,他既是政府决定传递给军事人员的权威以及政府通过的沟通渠道从军事机构中获取洞察力,建议和要求后一种角色使他成为一种针对政府的军事影响力因此,如果军事专家在部内和部长中获得影响力,他们就会扩大对政府的影响力

新的部委规定增加了国防部长在制定与日本有关的安全和外交政策方面日益增长的重要性,这是因为国家安全委员会的成立减少了人数,让实体说,主要是负责安全事务的只有三个:总理,外交和国防部长,内阁官房长官主要负责行政事务外国和国防机构,在理事会中永久代表的两个部门,在他们的平等基础上处于平等地位

因此,建议总理就安全事务及其部长提出建议对后者具有重要影响力,大于日本前任安理会内部的问题然后,问题是:这些军民关系变化对日本的安全态势和政策可能带来什么后果

政府包括需要建议和指导的通才,不仅要制定适当的外交和安全政策,还要了解国际发展对其国家的影响这就是他们呼吁专门机构就特定主题发表意见的原因

在日本的情况下,国家安全委员会的成立正是致力于为总理提供更准确和及时的有关可能影响日本的地区和国际发展的信息,这些具有自身利益和偏见的安全专业机构都是顾问高管认识国际环境的政府和传感器因此,一个国家的性质和方向,外交和安全政策的变化取决于参与决策过程的机构,它们对政府的相对影响,以及他们的广告立场选择在日本,国家安全委员会成立后参与这一进程的机构数量减少,军事专家对顾问/传感器国防部长的影响力日益增强,这将改变日本政府对其环境的看法,以及它对国家和地区安全的态度军事专家具有重要的制度偏见他们倾向于无视外交事务,承担其他国家最坏的意图,并在此假设的基础上,根据纯粹的军事逻辑和政府提供建议和见解

关于各国的相对军事能力这些偏见是自然的,在某些方面是军事专家的必要特征,如果政府的外交政策未能通过和平手段解决或缓解争端,他们需要为任何意外情况做好准备鉴于最近的修改在上述军民关系中,日本的安全政策很可能会受到这些偏见的影响 国家对外部威胁的敏感性将会增加,其安全态势将更加独立于包括美国在内的其他国家,武装部队将在其安全政策中占据更重要的位置

简而言之,结构军民关系的变化将对日本的安全态势和政策及其区域作用和定位产生更大的影响,而不是重新解释宪法条款或修改国防立法莱昂内尔皮埃尔法顿是国际关系科学博士的博士候选人巴黎,联合国日内瓦总部的日本通讯社共同社新闻记者

2018-10-07 04:20:04

作者:疏澳